资料图：台军的美制基德级战舰前主炮特写

　　9月21日，美国不顾大陆强烈反对再次宣布对台军售。这个并不意外的意外事件，给日趋缓和的两岸关系和有所改善的中美关系平添了一丝紧张气氛。美台军售阴魂不散的背后，是两岸分裂的悲歌，是丛林法则的无奈，是各种利益的纠结。

　　美国对台军售是长期困扰中美关系、妨碍两岸关系的问题。1979年1月1日中美正式建交以来，美台军售问题一直没有得到解决，成为中美双方斗争的焦点之一。1979年4月10日，美国总统卡特签署了《与台湾关系法》(TRA)，强调对台所谓的“协防”与“保护”，成为美台军售的“法律依据”。1982年8月17日，中美两国签署了“八•一七公报”，美国承诺会逐步减少对台军售直至最终解决问题。与此同时，为降低公报对美台军售逐年限质限量的影响，美国里根政府对台湾口头做出了所谓的“六大保证”，成为美台军售的又一借口。“八•一七公报”无疑为彻底解决美台军售问题奠定了基础、提供了可能，善良的中国人民常常盼望着美国政府能按协议“逐步减少”对台售武。然而，30年过去了，美国不仅没有履行公报承诺，而且根据所谓“法律”或“保证”不断售台武器，尤其在冷战结束后美台军售问题更是愈演愈烈。

　　2008年以来，两岸关系逐渐走上和平发展轨道，以维护“台海和平稳定”为宗旨的美台军售却逆势上扬，规模之大、频率之快前所未有。2010年1月29日，美国宣布了一波价值63.93亿美元的对台军售计划，这是美国奥巴马政府上台以后实施的首个对台军售案。审视此次美台军售清单，可谓琳琅满目，包括114枚“爱国者-3”导弹及其相关设备、60架UH-60“黑鹰”直升机、60套多功能信息分发系统、2艘“奥斯普雷”级扫雷舰及12枚“鱼叉”反舰导弹五大类。2011年9月21日，美国奥巴马政府又宣布了一波价值58.52亿美元对台军售计划，核心是为台军145架F-16A/B战斗机进行性能提升，还包括售台军用飞机相关设备、配件，以及提供有关训练项目、后勤支持。

　　美台军售问题缘何阴魂不散？根源在两岸分裂，实质是台湾问题。美台军售和台美军购是一体两面，即是美国“以台制华”的现实需要，也是台湾“依美图存”的客观需求，台湾军购需求就是美国军售动力的重要来源。由于众所周知的原因，两岸长期处于政治对立、军事对峙状态，由于两岸实力相差悬殊，台湾方面一直奉行“依美图存”战略，极力寻求美国对抗大陆。为此，台湾方面不断通过对美军购密切台美关系，这才给了美国对台军售的机会。如今，美台军售已经成为检验美台关系的重要指标，政治意义、象征意义远远大于军事意义。有鉴于此，尽管美国卖给台湾的多数是过气装备，但是台湾总是“欣然接受”，而且“十分感激”。日前，马英九大肆炫耀军购成绩，除了展现维护台湾安全的决心与意志外，主要是借此暗示选民“美国人信任我、支持我”。事实不断证明，美台军售根源在两岸分裂、实质是台湾问题，要解决美台军售问题就要解决台湾问题，换而言之，如果台湾问题没有解决就无法解决美台军售问题。在两岸关系和平发展背景下，美国不断加大对台军售，以及台湾不断推动对美军购，不仅说明了美国“希望两岸关系改善”的虚假性，而且说明了两岸关系改善的表面性及两岸互信基础的脆弱性。

　　美台军售背后存在复杂的利益问题，经济利益是表象，政治利益是本质。毋庸讳言，美台军售背后存在美国军工企业庞大经济利益考虑，一定程度上是各种政治力量和利益集团博弈的结果。但是，美台军售本质问题还是政治利益，即美国政府的国家战略和国家利益。两岸长期维持分裂状态最为符合美国战略利益，因此“以台制华”或“以台遏华”是美国的既定战略。美国如何实现这一战略？手段可能很多，但最直接、最有效的手段就是对台军售，以此武装台湾、控制台湾，让两岸长期处于分裂状态。2008年以来，两岸关系逐渐走上和平发展轨道，美国表面上“乐观其成”、实际上“忧心忡忡”，因为美国担心两岸日趋密切会影响其战略利益、削弱其霸权地位。尤其2010年以来，随着美国战略重心转向东亚，台湾对于美国的地缘战略价值再次上升。这种战略忧虑与战略需求，成为刺激美国不断加大对台军售的重要因素。美国需要利用对台军售给两岸关系“降温”，防止两岸走向统一，维持两岸分裂状态，从而以最小的代价获取最大的战略利益。

　　此外，美国不顾大陆强烈反对依然不断对台军售，深刻地反映了国际社会弱肉强食的丛林法则。美国公然违背国际准则，粗暴干涉中国内政，还冠冕堂皇地宣称对台军售有利“台海和平稳定”，这是典型的霸权主义与强盗逻辑。美国对台军售的强盗逻辑是建立在美中实力落差基础之上的。从美台军售的政治现实中，我们必须清楚地看到：实力是当今国际社会的丛林规则。只有当中国实力大到足以从政治、经济、外交或军事上遏制美国时，美台军售问题才可能彻底解决，否则美台军售的幽灵依然会不断在台海上空游荡。虽然实现这一目标仍然还有很长的路要走，但我们完全有理由相信，随着中国综合国力和国际地位的不断上升，美台军售终将消失在历史记忆之中。

　　邓允光 2011年9月25日